Une dynamique d'une douzaine d'années, qui s'accélère

La première centrale solaire au sol d’Île-de-France est celle de Sourdun (77), mise en service en 2012. Elle couvre 12 hectares d’un ancien site militaire, pour une puissance maximale théorique de près de 5 MWc (mégawatt-crête). Une autre centrale, beaucoup plus modeste, a ensuite été installée sur des délaissés de l’aéroport Paris-Charles de Gaulle en 2013 pour 157 kWc (2).
(2) Cette centrale solaire au sol est trop petite pour rentrer dans le classement de l’AREC.
C’est à partir de 2019 que l’on assiste au développement et à la mise en service de nouvelles centrales de grande ampleur, d’abord à Meaux (77), puis à Annet-sur-Marne (77) en 2020 et à Marcoussis (91) en 2021. L’accélération est marquée en 2022 et 2023, avec plusieurs installations, à Gargenville (78), Grandpuits (77), Triel-sur-Seine (78) et Étrechy (91). Mi-2024, deux centrales sont déjà inaugurées, à Courtry (77) et Souppes-sur-Loing (77). Enfin, une première centrale dans le Val-d’Oise est en construction, à Vémars.
En plus de ces dix centrales en service, l’AREC recense a minima une vingtaine de centrales au sol en projet (recensement non exhaustif de projets à diverses étapes d’avancement (3), permettant d’atteindre une puissance cumulée d’environ 378 MWc et donc de tripler la puissance actuelle. Avec ces nouvelles installations, la production des centrales solaires franciliennes représenterait toujours moins de 1 % de la consommation électrique en Île-de-France. Cela illustre la marge de progression qui s’offre encore à l’échelle régionale.
À titre indicatif, en supposant la mise en service effective en 2028 des centrales en projet identifiées, et la mise en service de deux centrales de 10 MWc chaque année ensuite, la puissance installée dépasserait les 600 MWc en 2040, et les 800 MWc d’ici 2050, soit une multiplication par plus de six de la puissance actuelle des centrales solaires au sol. Pour rappel, les ombrières de parking ne sont pas considérées comme des installations au sol (l’usage principal du sol étant le stationnement de véhicules), mais représentent un gisement d’intérêt dans la région, à l’image des ombrières du site de Renault, à Flins (77), et de celles de Disneyland Paris, à Chessy (77), cumulant à elles deux une puissance de 36 MWc (4).

Les centrales solaires peuvent être développées par des acteurs spécialisés - Générale du solaire, Urbasolar, Akuo, Neoen… -, par des acteurs historiques de l’énergie aujourd’hui positionnés sur ce modèle - EDF Renouvelables, Engie Green et TotalEnergies - ou encore par des collectifs citoyens associés à des collectivités territoriales ou des sociétés d’économie mixte. Quel que soit le cas, étant donné son ampleur, le projet est généralement en injection totale dans le réseau électrique, par opposition à l’autoconsommation. Il existe deux modèles : la vente sur le marché de l’électricité à un tarif d’achat fixé lors des appels d’offres de la Commission de régulation de l’énergie ; les contrats d’achat de long terme - appelés power-purchase agreements -, permettant de vendre la production à des utilisateurs - industries, grosses entreprises - à des prix fixes et compétitifs pendant plusieurs années (15 à 25 ans). Ce dernier modèle garantit une maîtrise des coûts d’approvisionnement électrique. C’est, par exemple, le choix qu’a fait Suez, propriétaire de l’ancienne installation de stockage de déchets non dangereux de Vémars, pour alimenter ses sites industriels de traitement d’eau et de déchets : l’entreprise a signé un contrat de 20 ans avec Engie, qui a développé la centrale solaire installée sur le site et l’exploite. Pour certaines centrales, des appels à participation ont pu être lancés afin de lever une épargne citoyenne couvrant une part minoritaire du financement, et de favoriser un ancrage local des installations, ce qui facilite l’acceptabilité. C’est le cas, notamment, de trois centrales, à Courtry, Souppes-sur-Loing et Marcoussis. Ces campagnes de financement participatif peuvent se faire à travers diverses plateformes : Lendopolis, Enerfip, EDF Pulse & You, AkuoCoop, Lumo-France… Ces projets dits participatifs sont à mettre en complémentarité des projets dits citoyens, qui intègrent en plus une gouvernance citoyenne, à l’instar de la centrale d’Étrechy. Les projets citoyens se développent à l’initiative ou avec des collectifs citoyens locaux, fédérés et accompagnés par l’association Énergie Partagée, proposant également des modalités de financement participatif.

Quels rôle et leviers des collectivités ?

Au-delà d’inscrire le développement des EnRR dans le Plan climat air énergie territorial ou dans un Schéma directeur des énergies, les collectivités peuvent accompagner le développement des projets, en identifiant des zones d’accélération pour les EnRR - pour les communes -, faciliter l’accès au foncier ou le mettre à disposition pour des développeurs, ou participer à des sociétés de projets ou contribuer à des sociétés d’économie mixte (SEM) qui peuvent développer et/ou investir. L’émergence de SEM à différentes échelles - Île-de-France Énergies et territoires, Axe Seine Énergies renouvelables, SIPEnR, SDESM Energies, Essonne énergies… - montre l’intérêt grandissant pour ce type de montages des syndicats d’énergie et des collectivités régionales ou départementales.
Les Villes de Marcoussis et de Meaux - et son agglomération du Pays de Meaux - ont été à l’initiative des centrales solaires de leur territoire.
Avec des centrales solaires, les collectivités bénéficient par la suite de l’imposition forfaitaire des entreprises en réseau. La taxe est distribuée entre la Commune, l’établissement public de coopération intercommunale à fiscalité professionnelle unique (si présence) et le Département.

De nouveaux usages associés au photovoltaïque

On assiste également au développement du stockage électrique sur certains sites. La centrale de Grandpuits est dotée d’un système de stockage par batteries, pour une capacité totale de 43 MWh (5). Ces systèmes visent à mieux intégrer l’intermittence de production des centrales - sur la journée, par exemple - et à rendre des services au réseau électrique, pour la sécurité d’approvisionnement et l’équilibre production-consommation de l’électricité, notamment lors des pics de consommation dans la journée.
Afin de diversifier la valorisation possible, on observe aussi a minima un projet de production d’hydrogène par électrolyse couplé à une centrale solaire au sol. L’électrolyseur bénéficierait d’une électricité renouvelable en raccordement direct ainsi que d’un couplage au réseau électrique pour maximiser son facteur de charge : augmenter le temps de fonctionnement de l’installation même en cas d’absence de production solaire. L’hydrogène renouvelable produit y serait commercialisé pour l’industrie et la mobilité lourde et intensive : poids lourds interrégionaux, véhicules utilitaires légers à fort usage, bus, cars et bennes à ordures ménagères à tournée longue, engins de chantier…

Les centrales valorisent des espaces dégradés

Dans une région où le foncier reste rare et peut présenter des concurrences d’usages, les développeurs de projets prospectent des espaces peu valorisables pour d’autres usages : installations de stockage de déchets inertes ou non dangereux, anciennes carrières, friches industrielles ou polluées, délaissés routiers ou aéroportuaires… Les importantes installations de stockage de déchets - en service ou à l’arrêt - sont en première ligne. Elles doivent veiller au risque de combiner des installations de production électrique là où des émanations de biogaz peuvent exister : risques d’explosion et d’inflammation. Les centrales d’Annet-sur-Marne, Vémars et Triel-sur-Seine, et les projets de Férolles-Attilly, Marly-la-Ville, Luzarches et Crégy-les-Meaux appartiennent à cette catégorie. Les acteurs du traitement des déchets nouent des partenariats avec des développeurs - allant jusqu’à des coentreprises, comme ACT-E, filiale commune entre ECT et Akuo Energy - pour valoriser tout ou partie de leurs installations, au fur et à mesure de la fermeture des casiers d’enfouissement.
Les sites dédiés aux infrastructures énergétiques, comme les centrales thermiques ou les dépôts pétroliers, présentent également des opportunités foncières de reconversion, transmettant une image et un message positifs de la transition énergétique francilienne. Il faut cependant tenir compte des différences de production électrique relatives entre ces sites, le solaire photovoltaïque ayant des capacités de production limitées par rapport à d’autres énergies, à usage égal du sol (6). Par exemple, la future centrale solaire au sol de Porcheville aura une puissance de 10 MWc sur 10 hectares de l’ancien parc à charbon, là où l’ancienne centrale thermique au fioul avait une puissance totale de 2 400 MW sur une emprise au sol de 117 ha pour servir lors des pics de consommation de l’Île-de-France.
Avec le passif industriel de l’Île-de-France, les friches présentant des difficultés de reconversion - traitement des terres polluées - sont des sites potentiels pour accueillir des centrales avec peu ou pas de fondations, sans toutefois dépolluer les terres. C’est le cas, par exemple, de la centrale de Courtry, construite sur une partie de l’ancien fort de Vaujours et du Commissariat à l’énergie atomique. Ces installations peuvent ainsi être considérées comme une forme de solution de facilité, malgré un objectif global de dépollution. En plus de celle de Courtry, les centrales de Marcoussis - ancienne friche de remblais -, Meaux - ancienne carrière non constructible -, Misy-sur-Yonne, Mousseaux-lès-Bray - ancienne sucrerie -, Porcheville - ancienne centrale thermique -, Gargenville - dépôt pétrolier - et Grandpuits - terrain pollué mitoyen de la raffinerie en reconversion - illustrent cette stratégie.
Les grandes surfaces des aérodromes et des bases militaires représentent l’une des grandes mannes foncières en Île-de-France. Le ministère des Armées a lancé un programme dédié au solaire - Place au soleil - en 2018, avec 1 250 hectares identifiés en France. La cession de 300 ha de la base aérienne 217, à Cœur d’Essonne Agglomération, a permis, notamment, de développer la centrale solaire de Brétigny (91) par Neoen (34,8 MWc sur 32 hectares). Deux projets sont également identifiés sur les aérodromes de Nangis-les-Loges (77) et Verneuil-sur-Seine (78). À la frontière de l’Île-de-France, la centrale solaire de Creil (2024-2026, Photosol) sera l’une des plus importantes de France, avec 200 MWc sur 147 hectares de la base aérienne 110 de Creil. Les opérateurs d’infrastructures ferroviaires, fluviaux ou routiers peuvent également développer des stratégies de valorisation foncière de leurs délaissés ou des opportunités de reconversion.
(5) La centrale en ombrières de Flins - usine Re-Factory de Renault - a également installé un système de batteries plusieurs années après sa mise en service (capacité de 19,5 MWh).

L’agrivoltaïsme : entre développement raisonné et préservation de espaces

Le développement du solaire en zone agricole est un enjeu fort en Île-de-France : pression foncière, zéro artificialisation nette (ZAN), souveraineté alimentaire, biodiversité… Le Schéma directeur de la région Île-de-France (SDRIF), encore en vigueur en 2024, interdit strictement toute installation solaire sur des terres agricoles, et le nouveau SDRIF-E - environnemental -, adopté le 11 septembre 2024, prévoit une enveloppe foncière d’artificialisation dédiée au développement de toutes les énergies renouvelables. Le cadre de développement de l’agrivoltaïsme est donc complexe, et mobilise de nombreux acteurs institutionnels et thématiques. À date, l’agrivoltaïsme se limite à un démonstrateur installé en 2019 sur le site de recherche EDF Lab, aux Renardières (77), afin d’évaluer les avantages et les impacts pour une cohabitation avec une exploitation agricole : chaleur, limitation de l’évapotranspiration, rayonnement… Bien qu’il ne s’agisse pas de l’objet de cette note, il est important d’évoquer cet enjeu stratégique et de rappeler sa prise en compte dans le cadre de travaux plus larges.